城市发展视角下的旅游规划几点认识——以湖北巴东环城游憩带旅游发展总体规划为例

作者：佚名  文章来源：本站原创  点击数：   更新时间：2010年08月25日

近几年来，我国旅游业历经了从第三产业中的龙头产业、国民经济新的增长点到国民经济中的重要产业，继而到国务院首次提出将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业的地位变化。在全国性的旅游热中，旅游规划又掀起了新一轮的高潮，表现为各种尺度的旅游规划在全国各地全面展开，众多地、市、县都提出把旅游业作为本地经济的支柱产业。旅游规划最早起源于上世纪30 年代的英国、法国和爱尔兰等欧洲国家，主要是制定出旅游目的地发展的基本框架，以应付未来的发展变化。我国旅游规划起步于上世纪70年代末，其发展经历了3 个阶段：第一阶段是20 世纪80 年代的被动发展阶段，即以资源为导向的旅游开发为主导地位；第二阶段是20 世纪90 年代初的主题园阶段，由于锦绣中华主题园的示范效应，各地纷纷掀起各类人造景观的规划热潮；第三阶段是从1994 年开始的度假区阶段，这时的旅游规划实质上是房地产开发规划。旅游规划的发展更加趋于科学化、系统化。

吴必虎（2001）论述“旅游规划师不仅要为旅游者建造楼房供人住提供车位以供泊车，更重要的还在于为旅游者寻找和创造一个充满人文关怀的社区”。巴东是一座三峡库区的移民城市，曾经的两度搬迁和三峡库区蓄水，使如今巴东县城是完全异地建造的一座新城。在《湖北巴东环城游憩带旅游发展总体规划》编制过程中，针对城市发展与旅游规划的契合等问题上进行了初步的研究，在此结合该规划提出了一些粗浅的认识。

一、 把握项目特质，贯穿复合规划理念

“环城游憩带”原本为一个城市规划中的概念，因此决定了该规划的特质，即；该规划为一个城市发展与旅游规划高度契合的规划，在该旅游总体规划的编制过程中要充分的考虑城市的发展，成果要充分的体现旅游规划与城市规划的衔接和融合。与此同时，当前旅游规划正处于走向合成规划的新阶段。现代旅游系统是一个涉及多个行业、多个部门的现代社会经济边缘组合系统。旅游规划需综合安排自然生态、社会文化、经济和社会管理等诸多因素，促使它们围绕旅游形成相互配合的整体，以提高旅游系统的组合效率。从部门规划走向合成规划，已成为旅游规划进一步发展的大趋势。因此，在本规划的编制过程中，城市视角体现在环境背景分析、城镇发展分析、空间结构构架、旅游交通体系规划和重点项目策划等各个规划章节中，贯穿整个文本。

二、 认清宏观背景，明确定位与战略

首先，国务院出台《关于加快旅游业发展的意见》将旅游业确立为国民经济战略性支柱产业，并提出具体实施办法，标志着我国旅游业进入新一轮大发展时期。其次，国务院三峡工程建设委员会办公室出台《三峡工程后续工作总体规划》将投资1700多亿元用于三峡移民搬迁安置和安稳致富以及地质灾害防治、文化遗产保护、接续替代产业等方面。再次，湖北旅游将主打“一江•两山”生态文化旅游区和“大武汉”都市旅游圈产品。恩施民俗生态旅游区和红色旅游景区将成为湖北旅游新的亮点。长江三峡、武当山、神农架将被建设成为一流的国际旅游目的地。三峡大坝国际旅游区、黄鹤楼、省博、武当山、神农架将被打造成国家5A级景区，实现由旅游资源大省向旅游经济大省的跨越，旅游业发展走在中部地区前列。最后，湖北省委、省政府做出建设“鄂西生态文化旅游圈”的重大战略，提出投资1664亿元建设鄂西，并出台了“鄂西生态文化旅游圈发展总体规划”，在全省形成以武汉为龙头、长江经济带为主轴、武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈为两轮的“一江两圈•双轮驱动”的区域发展新格局。因此，规划提出以湖北省和恩施州构建“鄂西生态文化旅游圈”为契机，以区域内重大交通基础设施改善为动力，依托巴东县城便利的水陆交通条件和旅游区位条件，深入挖掘巴东特有的土苗文化、纤夫文化、寇准文化、宋城文化及移民文化、红色文化等历史、文化资源，充分发挥神农溪、无源洞、链子溪、巴人河等县城周边景区的旅游资源优势，通过资源整合、产品创新、功能转换和服务提升等手段大力发展城市旅游，实现城景一体化发展格局，将以信陵镇为主体、结合长江北岸新区的巴东县城打造成一个集旅游观光休闲、旅游中转集散服务、旅游产业要素集聚的区域性中心旅游城市；使巴东成为“鄂西生态文化旅游圈”的重要战略节点和长江三峡黄金旅游线路上独具特色的旅游休闲名城。

在总体定位的基础上，规划提出了三整一联的发展战略。即：整合资源（打造巴东大旅游空间格局和产业体系）、整改提升（形成鲜明的城市景观特色和旅游形象）、整体创新（重构城市发展规划和开发建设时空态势）和联合营销（积极融入区域旅游经典线路和新线路）。

三、 针对问题入手，规划宜居宜游城市

从城市发展和宜居的角度，规划中充分考虑《巴东县城市总体规划》中提出的城市定位、功能分区、空间布局以及用地规划。在此基础上，针对目前巴东城市规划建设中存在的城市记忆消失、城市功能单一、旅游服务功能缺乏以及旅游交通瓶颈等问题提出了增加城市文化氛围、完善城市功能配套、改善旅游交通、美化人居环境等相应的具体措施。

同时，规划从城市旅游的角度，兼顾巴东县环城旅游目前尚无成型景区景点接待游客，二新建的民族文化园需要充实完善项目，而且其他区域目前有资源无产品的发展现状，提出了开发旅游吸引物、实现县域经济突破和产业发展的目标。

四、 拉开城市框架，落实旅游空间布局

在旅游空间布局上，根据《巴东县旅游发展总体规划》：以神农溪和水布垭为核心，分别整合构建神农溪纤夫文化旅游区和清江水布垭旅游区；以“一县两城”（信陵县城和野三关镇）为依托，分别构建巴东县环城游憩带和绿葱坡高山生态度假旅游区；在此基础上，以209国道、318国道和巴野公路为串联，最终形成“一线串两江”的县内大旅游圈和鄂西“两江两山”大旅游格局的枢纽节点区。同时，结合巴东县委、县政府提出打造城区“三江六岸”（长江、神农溪、东瀼溪）三大特色文化功能区，传承特色文化品牌：信陵镇生态文化旅游功能区，传承寇准文化，树立寇准文化公园牌坊；东瀼口生态文化旅游功能区，传承宋城历史考古文化，树立三峡生态移民博物馆牌坊；官渡口生态文化旅游功能区，传承三峡纤夫文化，树立纤夫古街牌坊及纤夫崖雕，突出文化传承、旅游休闲、生态保护。充分的拉开巴东城市发展的框架，构建“两核两廊三环四区”的空间结构。其中：两核即长江南岸旅游服务核心和长江北岸旅游服务核心；两廊即长江南、北岸滨江景观廊道；三环主要是指通过进入景区道路提升形成的距离城市较近的几个旅游小环线，包括依托链子溪的长江水运文化体验环、依托无源洞的城市户外休闲环和依托巴人河的峡谷户外运动环，成为巴东城市旅游的空间延伸和产品延伸，丰富环城游憩带的内涵。同时，县城内部，沿长江两岸分别形成内部的小环线，形成滨江带动“内陆”的发展模式；四区即城市文化休闲区、科普教育休闲区、移民文化展示区和乡村果园休闲区。

五、 创意个性项目，突出城市项目特色

规划在项目策划中，注重旅游的深度体验、注重产业融合和城市功能融合，兼顾当地居民和外来游客的双重需求，注重项目的昼夜、水陆以及城乡等时空立体化设置。

除了常规旅游规划中的主要景区提升策划之外，规划针对巴东作为三峡水上黄金有限的重要节点却难以有一个供游轮游客上岸休闲的空间，创造性的提出了“三峡自由港”的概念。即专门开辟一块空间，再次区域内实行较为宽松的游轮停靠、旅游企业之间互惠互利等方面的政策，并实现陆上旅游与水上旅游的水陆联运，更好的进行区域旅游串联和扩大水上游景区的客源范围。

此外，从城市发展与旅游相融合的角度，提出了城市风貌规划，针对城市的建筑、景观标志以及植物配置等都提出了统一的规划要求，并策划建设城市七大主题文化公园和五大特色旅游街区，将规划的思路在项目中实现落地。

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