刘锋：以跨越而包容的发展来实现中部健康崛起
作者：刘锋 文章来源：中国旅游报 点击数： 更新时间：2010年11月24日“十一五”期间中国克服了世界金融危机和自然灾害频发的艰巨困难，依然保持了经济持续增长，为“十二五”发展奠定了坚实基础。新的起点，新的机遇，新的挑战，“十二五”期间中国经济社会发展将如何起步，能否实现民富国强，成为全世界关注的焦点。胡锦涛总书记所倡导的“包容性增长”，符合中国客观实际，预示了未来中国经济发展的根本出发点。对此，湖北省十堰市市委、市政府近日提出“健康崛起”的概念，要把十堰市建设成包容性增长的先行区、实验区和示范区，实现区域综合价值发展的创新性突破，以期在中部崛起中走出一条经济社会协调发展的新路子。地方是中国发展的根本所在，区域经济、社会、环境、民生协调发展，加快转变发展方式是“科学发展观”理念下对区域发展提出的新的战略要求，“健康崛起”融合了上述思想，是国家战略在地方的具体落实和体现。“健康崛起”是地方在经济发展和改革实践中总结出的鲜活经验和理论概括，对于中西部落后地区乃至全国都具有指导意义。
“健康崛起”的解读
“健康崛起”，重心在“崛起”上。崛起，指兴起，指经济相对欠发达的地区能实现快速发展、跨越发展。发展是第一要务，尽管我国经济发展取得了巨大进步，综合实力不断增强，但是，我国仍然是发展中国家，处在工业化中后期阶段，与发达国家仍然存在较大差距，地区之间经济发展不平衡、经济发展与资源环境矛盾突出、社会民生问题趋于严峻等等，所有这些问题的解决有赖于中国持续保持良好的经济环境和社会稳定，有赖于社会主义市场经济的不断发展和完善。发展是硬道理，“崛起”体现出发展的力度、速度和成效。要崛起，必然要求地方有魄力，有干劲，能借鉴，能摸索，敢于跨越，这是力度；要崛起，必然要求地方有计划，有效率，重行动，重落实，尽快跨越，这是速度；要崛起，必然要求地方有成果，有效应，又增值，又增效，实现跨越，这是成效。“崛起”即强调结合自身实际，抓住机遇，打开发展新局面，树立发展新形象。
“健康崛起”，关键在“健康”上。健康，原指人体的健康。世界卫生组织提出“健康不仅是躯体没有疾病，还要具备心理健康、社会适应良好和有道德”。因此，现代人的健康内容包括：躯体健康、心理健康、心灵健康、社会健康、智力健康、道德健康、环境健康等。这里将“健康”用于社会发展理念，可谓创新。社会机体同人体一样，只有保持健康状态，才能正常运行，并发挥出最大效力。人体要健康，要有保持健康的观念、保持健康的行为习惯和保持健康的医疗保障。同样，社会要保持健康发展，需要保持健康发展的指导思想，保持健康发展的行动举措和保持健康发展的调控措施。“健康”为发展护航，强调发展的适宜、适度和协调。要健康，必然要求地方有依据，有支撑，会选择，会放弃，找准适合的发展道路，这是适宜；要健康，必然要求地方有前瞻，有自控，擅掂量，擅拿捏，找准稳妥的发展步调，这是适度；要健康，必然要求地方抓经济，抓社会，重环境，重民生，找准科学的发展机制，这是协调。“健康”即强调不忘发展的根本宗旨，使发展的成果共享于人民群众，使发展的成果延及子孙后代。
“健康崛起”的价值和意义
承古。“健康崛起”概念在十堰市提出，与这里所积淀的历史底蕴、文化思想和人文气息是分不开的。坐拥武当山、丹江口水库，道家和儒家思想在此源远流长。奇山秀水演绎出博大精深的中华太极文化，“健康崛起”亦凝聚了太极和合文化的精粹，暗含了“天人合一”、“兼收并蓄”等思想。“健康”、“崛起”两个词，一静一动、一阴一阳、一弛一张。阴阳调和，张弛有度，正合乎太极之道，蕴含着有机增长和发展的巨大能量。
传今。从提出“科学发展观”到强调“又好又快发展”，到当前的“包容性增长”，每一阶段的指导思想都同发展的任务相契合。依据不同时期发展的客观实际，着眼不同时期面临的主要矛盾，选择适宜、适度发展之路，适时调控发展战略和决策，这正是“健康崛起”所提倡的。“健康崛起”是对科学发展观的深入贯彻和落实，是对“包容性增长”的响应和开拓，这一条发展之路既是有战略眼光的，亦是科学可行的。
继往开来。“健康崛起”以发展作为地区经济社会的首要指导和总纲领，符合中国国情，只有不断进步，不断向前，不断发展，才能更好的为人民服务；同时，又以健康作为地区经济社会发展的衡量标准和限定条件，符合发展规律，只有科学发展，协调发展，创新发展，绿色发展，才能可持续的为人民服务。发展是硬道理的本质是科学发展。对于中西部很多地区而言，既不能沿袭珠三角的“三来一补”模式，又难以仿效长三角的“苏南模式”、“温州模式”，应当积极探索适合自身实际的“健康崛起”之路。
“健康崛起”通过“跨越而包容的发展”来实现
所谓“跨越”，是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为；所谓“包容”，是倡导公平合理的分享经济增长，二者融合表明我们不能单纯追求“速度型”增长，要避免经济发展中的短期行为，而要追求效率与公平并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境以及民生协调发展。
实现跨越而包容的发展，即是坚持了“健康崛起”。地方要从只关注经济功能向关注经济、社会、文化、环境、民生等多元功能转变，以“产业、文化、生态、民生”四位一体的发展模式，让老百姓共享区域发展的成果，实现更加全面、均衡的发展，实现区域综合价值的提升。要更加注重经济结构、城乡结构、生态结构和社会结构的均衡发展，推进经济社会在可持续发展中实现包容性增长。其中，生态保护是前提，产业发展是引擎，文化建设是品质，民生发展是根本。
1、产业为基，先导发展，跨越到更高级发展阶段。后工业化时期，第三产业尤其是服务性产业将成为社会经济的主导。从农业阶段到工业化初期，到当前的工业化中后期，中国整体上走的是一条传统发展演变之路；而一些地方经济则结合不同的发展机遇实现了跨越式发展，如在改革开放中快速崛起的深圳。机会不可复制，但是经验可以借鉴，中西部地区应当立足全球，树立大视野，引入先进理念和技术，争取较快跨越到更高级发展阶段。结合地域特色和国内外形势，选择主导发展产业，淘汰落后产能，发展科技型、高效型产业。以优势主导产业为切入点，整合资源、联动产业、完善配套、优化发展。通过一系列大项目、大工程、大企业的建设和引入，带动相关产业集聚，实现产业集群化发展。例如旅游这样资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业，对于中西部地区来说就是一个很好的抓手和载体。中西部很多地方，缺少优势资源、能源，又不具备区位优势，却拥有神奇的自然风光和浓郁的人文风情，以旅游业为引子穿针引线，以旅游业为桥梁连通内外，引进消费，可以实现跨越发展。
2、文化为魂，创意发展，跨越到更领先发展阶段。全球一体化和工业化、城市化发展使得世界各地有趋同之势，地方的个性和特性正在逐渐消失，保持文化，传承文化和发展文化将是未来的重要任务。以文化为核心的竞争是最持久、最深入、影响最广泛的。在产业发展的高级阶段，文化和理念的输出可以创造的价值要远远高于实体经济。长期以来，我国众多产业部门的发展都依赖国外输入文化和管理理念，收益漏损现象突出，提炼中国文化而谋求中国式发展之路，正是我们所欠缺的。要以文化为灵魂，以文化显个性，以文化建品牌，以文化拓市场，以文化聚产业。深入挖掘地方文化、民俗文化等，塑造品牌，彰显特色；大力引入和开发多元养生文化和时尚娱乐文化，紧跟潮流，满足需求。提升文化软实力，集聚商务会展、影视演艺、文化创意、体育、出版等多样产业。要鼓励文化创意型产业的发展，给予更多优惠政策和支持，大力发展素质教育，增强青少年的创造性，培育文化创意型人才。
3、生态为先，持续发展，跨越到更科学发展阶段。环境问题事关全局，与人类命运息息相关，保护生态环境，发展低碳经济已经成为全球共识。中国作为发展中国家，正在努力倡导和推行更科学的发展方式，强调经济发展不能以损害生态环境和长远利益为前提。要充分运用现代科技手段和现代开发理念，将生态绿化与区域的全面发展相结合，打造国家生态产业示范区。以绿色、低碳、循环理念引导区域资源开发，推进生态文明建设；以信息化提升创新资源管理和发展模式，实现资源的持续利用。不但要实现城市生态化，增加城市绿化面积，打造宜居城市、生态城市；而且要实现乡村生态化，保持村容整洁，树立乡村文明之风，建设社会主义新农村。不但要实现生活环境生态化，增加居民生活、休闲的绿色空间；而且要实现生产环境生态化，为舒心工作、轻松工作创造活力空间。
4、民生为本，共享发展，跨越到更包容发展阶段。“包容”强调社会弱势群体、低收入人口有相对平等的发展机会，能从经济增长中更多受益；强调增加劳动者收入在整个GDP的占比；强调和谐发展、科学发展。“包容”强调国际社会、各国之间的协调配合，以促进全球经济增长的稳定，使得更多人享受到全球化带来的好处。中国是人口大国，保障民生，提高民生幸福指数，任重道远。要认识到以民生为本，服务人民才是发展的本质追求，新时期的工作重点包含了要把政策和力量更多转向关注社会民生。人民富，国家才能持续发展；人民强，国家才能长治久安。关键是要让地方政府从只追求GDP增长转型为追求诸如改善公共服务、提高平均收入等其他目标，将服务民生作为区域发展的出发点和落脚点，让民生普及大众。要改善贫困人口生产生活，重点落实好惠农补贴，加大对城乡贫困弱势群体的最低生活保障能力建设，加快解决城市低收入家庭住房困难问题，多途径扩大就业，建立多种救助渠道，解决好农民、企业职工、移民、贫困弱势群众的生活问题。要促进社会事业发展，加强保障体系建设，进一步加快完善公共财政政策，推进养老、医疗、失业、工伤等社会保障能力建设，建立健全覆盖城乡的统一的社会保障体系。要重视城乡统筹，推进城乡一体化，积极完善农村基础设施和公共服务设施，实现基本公共服务均等化。要重视科学引导农村劳动力转移，逐步落实农民工市民化待遇，保障农民工在城市的劳动、生活、教育和医疗等各项基本利益。
改革开放之初，邓小平同志就提出“先富共富”理论，指导了中国改革开放的实践过程。三十余年发展，中国取得了可喜成就；三十余年历练，中国发展经济的思路更加成熟。“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。“健康崛起”为从“先富”转向“共富”架起了绿色通道，国人关注，世界瞩目。以“健康崛起”的姿态跨入新的转型发展阶段，是地方对国家的最好承诺，更是地方对人民的最大承诺。
国务院发展研究中心 刘 锋
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