美国发展生态旅游的经验及其对浙江的启示
作者：李包相,沈济黄,王竹 文章来源：《旅游概论》 点击数： 更新时间：2010年08月11日1.生态旅游概念
什么是生态旅游？目前在世界范围内还没有得到公认的一致看法。生态旅游概念是由国际自然保护联盟(IUCN)特别顾问、墨西哥专家谢贝洛斯·拉斯喀瑞(Ceballos-Lascurain)在20世纪80年代初首次提出的。随着生态旅游在美国的普及，美国不同领域的专家和学者从地理、自然、文化、社会、经济等角度对其内涵进行不断的探索和充实。可见，首先生态旅游作为一种理念，力图实现旅游业的可持续发展；其次生态旅游作为一种特殊旅游，是整个旅游业的一个重要组成部分。1992年，美国生态旅游学会将生态旅游限定为：“为了了解当地环境的文化与自然历史知识，有目的地到自然区域所进行的旅游，这种旅游活动的开展在尽量不改变生态系统完整性的同时，创造经济发展的机会，让自然资源的保护在财政上使当地居民受益。”由此，美国人提出了生态旅游的四条标准：一是对环境的最小影响，二是对自然与文化的最大尊重，三是获取最大的经济利益，四是为旅游者提供最大的娱乐满足。
2.美国发展生态旅游的成因与机制
在经济发达的国家中，美国是开展生态旅游比较成功的国家之一。有关资料表明，美国人每年花在生态旅游上的费用多达数百亿美元。
2.1 社会机制 生态旅游者的形成条件包括经济条件、时间条件、精神文化条件和社会大环境等。美国是世界上最发达的资本主义国家，2002年人均GDP达35 400美元，中产阶级家庭的数量占家庭总数的80%以上。美国社会福利制度日趋完善和合理化，如弹性工作制、带薪休假和退休金制度的实施，使人们的可支配时间和闲暇时间增多。此外，美国人普遍尊重自然和注重生态环境的保护，普遍爱好生态旅游，视生态旅游为时尚的休闲方式。
2.2 资源优势 美国具有丰富的自然和生态旅游资源。在众多生态旅游资源中最重要的要数美国国家公园与国家公园体系。除了国家公园外，还有国家森林、国家纪念地、海洋湖泊、历史地带、国家保护区、国家野生生物与风景河流等旅游资源。目前，美国人进行着森林生态游、荒漠生态游、野生动物观赏、海洋生态游、湖泊生态游、观光农业生态游、园林生态游、文化保护生态游、山岳冰川生态游、世界自然文化遗产生态游等活动。此外，美国还注重对历史遗迹的保护和利用，利用土著居民的古老遗迹建立了一些旅游地。
2.3 管理机制 美国生态旅游业主要是归私人拥有、由当地部门管理。许多生态旅游目的地由州和当地政府管理，州和部门对与生物多样性、可持续发展、生态许可有关的国际、国内生态旅游活动进行跟踪管理。此外，美国政府有许多与生态旅游活动有关的陆地和水域管理机构，这些机构包括美国内政部的国家公园管理局、美国农业部国家森林管理局、美国渔业和野生动植物管理局、国家土地管理局、国家海洋与大气署、国家环境保护署等。国家商务部是主管全国旅游业的部门，在国家商务部制定全国旅游政策的基础上，上述部门都在支持和提升旅游业③。国家环境保护署给商人、企业、当地部门、州提供有用的环境旅游信息，包括数据、案例分析、技术帮助和免费软件。该署还提出了美国娱乐、旅游业经济和环境影响模型。美国国际发展署致力于通过增加股东参与、创造当地就业机会、加强宏观经济联系和政策改革等手段，发展生态旅游的社会效益、经济效益和环境效益。
3.美国发展生态旅游的经验
3.1环境保护与改造
(1)保护与创建相结合，积极营造更加美好的生态环境。在美国，几乎所有的工业发展和城市建设都把环境绿化和人文保护放在首位，因而大城小镇都基本保持了幽美的绿化环境，保住了重要的文化遗存。
(2)注重城市设计和生态环境营造。例如，离洛杉矶市不远的圣地亚哥市是个海滨城市。这里的天很蓝、水很清、草很绿、街道干净，建筑色彩鲜艳，街道建筑景观、沿海建筑景观和城市轮廓线都是经过精心设计和经营管理的。
(3)控制城市污染。近些年，美国加大了环境整治和改善旅游大环境的力度，明确提出：“重新设计城市，把城市变为旅游胜地”。汽车、工厂的烟囱必须安装过滤器；改造地下污水系统，减少注入城市河流的污水；净化市容，保持闹市区的整洁和有序；修饰滨水区，使河边和海边的荒原成为绿色的风景区等。
3.2规划先行
在联邦和州层面上制定可持续发展的旅游规划。如美国夏威夷制定的可持续发展旅游规划项目包括3个主要部分：基础设施和环境概要研究、生态经济和环境模式研究、公共收益和社会文化研究。与此同时，要加强生态旅游景区、景点的规划设计。
(1)对老景区、景点进行设计、包装，使其达到生态旅游的要求
(2)利用生态学原理对新景区、景点进行设计；综合考虑文化、人文、历史、地理、气候、环境等因素，尽可能利用当地的建筑材料，体现当地风貌，强调人与自然、人与建筑、人与动植物的协调。
(3)注重生态学原理在产品上的应用。对于生态旅游者而言，他们不仅要求身心可以得到放松，而且强调回归大自然，体会“原汁原味”。因此，在开展生态旅游的过程中，应充分利用旅游区自身的资源，减少外界物质的输入，实现物质循环和输入输出平衡。生态产品就是针对此而提出的，主要包括生态建筑、生态饭店、生态交通、生态能源、生态工程等。在进行规划、开发和运作生态旅游中需要考虑许多变化的因素，如供给与需求、市场与可达性、住宿价格、交通、基础设施、季节因素(气候、野生动物迁移模式)、社区对旅游的支持、环境影响和环境教育等。另外，在公园规划设计和建设中，应将可持续发展概念与环境管理相结合。
3.3法规护驾
通过立法保护生态环境，发展生态旅游。1916年，美国就已通过了关于成立国家公园管理局的法案，将国家公园的管理纳入了法制化的轨道。近几年，美国的“清洁空气法”“清洁水体法”和“保护物种法”等国家法对生态旅游活动产生了深远的影响。此外，美国生态旅游活动还受制于政府制定的不同层面的规范。般来说，土地的使用和管理由州级和地方(县和市)级政府进行规范。州级和地方级规范是通过分区规划、环境保护及设施建设、产品标准规定、汽车执照发放、违规废物排放罚款、准入规费和生态旅游设施使用等方面对生态旅游施加影响。一些专门规范还致力于在一个地区内将人类活动对生态环境的影响降至最小。为了解决一些重大问题，一些地区还成立了区域委员会。例如，大湖地区委员会由美国的八个州和加拿大的两个省组成，该委员会的职能是研究和发展区域经济，协调区域利益和政策，解决涉及环境保护、资源管理、交通和经济发展等方面的问题。
3.4促销与教育整合
生态旅游业的发展还依靠开展良好的生旅游宣传、促销与公众教育。当地、州和区域旅游部门在因特网上进行生态旅游宣传，在公路边设置生态旅游宣传广告，在机场、宾馆和游客中心发放生态旅游宣传小册子。在具有广阔的旅游市场的基础上，许多州已经制定了生态旅游指南，并为生态旅游企业进行培训。美国户外活动导游协会、美国职业导游协会和美国高山导游协会等可提供广告服务，制定职业标准，开设论坛，并制定对导游行业有积极作用的法规。许多国家机构、非政府组织合作参与制定国家野生动植物可观赏计划，为公众增加观赏野生动植物的机会，提供与野生动植物知识相关的教育，加强了野生动植物的保护。
3.5旅游管理科学化
美国生态旅游项目的运作，始终坚持“在保护生态旅游所依靠的自然资源的同时追求利益最大化”。
(1)运用多种技术手段加强管理。美国联邦部门对进入生态旅游区的游客数量、旅游状况进行严格的控制，并不断监测和评估人类行为对自然生态、资源和环境的影响，一旦一个区域的超负荷旅游活动对旅游资源造成破坏，就关闭这个区域，并提供资金予以修复。对废弃物进行处理的专业技术，对水资源的节约利用等手段也被用来达到加强生态旅游区管理的目的。
(2)提出多种环境影响模型。例如，国家环境保护署提出了美国娱乐、旅游业经济和环境影响模型。该模型能增进人们对环境影响的了解，便于进行经济和环境的可持续发展规划和管理，以避免旅游业危及基础设施、支撑资源和生态系统的承载能力。又如，国家公园管理局还利用“Money GenerationModel 2”来估算公园游客对景区周边的生态经济(如销售、收入和就业)的影响。此类生态利益定量分析的方法还被用于公园规划和管理、预算调整和政策市场分析。
(3)提出尊重自然、保护自然的多种方案。例如，国家森林管理局提出在旅游中“离开不留痕迹”的方案，对公众和土地管理者进行培训和教育，目的是使人们的室外娱乐活动对环境的影响最小化。又如，1985年，国家森林管理局提出“轻轻地走”方案，目的是通过教育保护室外环境。该方案集中了联邦和州部门、娱乐产品生产商和媒体、热心娱乐的组织和个人的许多好想法。为了使“轻轻地走”方案作用最大化，该方案由一个私人非赢利性组织来执行。
4、美国的经验对浙江生态旅游发展的启示
浙江省是个旅游大省，2002年全省接待入境旅游者204.18万人次，比上年增长39.1%；旅游创汇9.28亿美元，比上年增长31.7%；接待国内旅游者8 020万人次，比上年增长16.3%；实现旅游收入633.8亿元，比上年增长19.8%；全省旅游业总收入710.8亿元，相当于全省GDP的9.27%。大力发展生态旅游是建设“生态浙江”的重要方面。虽然美国的社会制度、发展水平与我国不同，但美国的做法与经验对我国发展浙江生态旅游还是有如下几个方面的借鉴意义和启示的。
4.1理念整合
从广义上说，生态旅游就是可持续发展旅游，它贯穿于整个旅游业的发展过程之中。从狭义上说，生态旅游就是把旅游和环境保护紧密结合，或者说它是可持续发展理论在旅游业上的应用，是在不破坏环境的前提下，以自然环境为主要活动舞台所进行的一种对生态和文化负责任的旅游。生态旅游的核心思想是强调维护人地和谐、天人合一。生态旅游的目标是保护自然资源和生物的多样性，维持资源利用的可持续性，实现旅游业的可持续发展。为了更好地实现这一目标，生态旅游应能促进地方经济的发展，惟有经济发展之后人们才能真正、切实地重视和保护自然。同时，生态旅游还应突出对旅游者的环境教育意义，生态旅游的经营管理者也更应该重视和保护自然。当前普遍存在的一个问题是生态旅游的呼声很高、来势很猛，但是人们对生态旅游的真正含义却缺乏准确、全面的认识和理解。因此，发展生态旅游应务求“绿色开发”(指态保护与环境保护的可持续发展)，但要在微观项目上达到较高的环保水准，更要在宏观控制上达到较高的政策水准，决不能采用“遍地开花”的粗放型开发方式。
4.2方法整合
浙江省为改善生态旅游大环境做了很多努力。杭州市紧紧围绕“国际风景旅游城市目标”实施“绿色大都市、生态新天堂”战略。目前，杭州市森林覆盖率已达到62.8%，稳居全国副省级城市之首。杭州市先后荣获联合国“人居奖”“国际花园城市”“国家园林城市”“国家环保模范城市”“中国优秀旅游城市”等称号。中国竹乡浙江省安吉县“以生态立县”，把“水是清的，地是绿的，空间是开阔的，空气是清新的，建筑是和谐的，人是文明进步的”作为建设“中国竹乡生态旅游城市”的目标。与美国等先进国家相比，我国生态旅游大环境建设起步较晚，规划方法欠科学。新的生态旅游规划应运用系统论和生态科学的原理与方法，对生态系统和社会系统的负载能力、容量极限进行科学测定。确定了负载能力与极限的数量后，再建立一整套开展生态旅游的措施，这样就可以使生态系统不被旅游发展破坏，从而达到生态旅游业可持续发展的目的。
4.3旅游资源整合
浙江省历史文化底蕴深厚，自然生态旅游资源丰富。到2002年，全省共有国家级旅游度假区1处，省级旅游度假区13处；国家级风景名胜区14处，省级风景名胜区39处；全国重点文物保护单位72.5处，省级文物保护单位279处；国家级森林公园20处，省级森林公园48处；国家级自然保护区7处，省级自然保护区8处；国家级历史文化名城5处，省级历史文化名城12处；省级历史文化保护区43处。这些都是浙江省推进生态旅游建设的宝贵资源。但是，浙江省较高层次的生态自然旅游资源和产品较少，特别是世界级的旅游资源和产品不多，在世界的知名度还不高；生态旅游各搞各的，还没有完全形成合力；有一些生态旅游仅停留在营销层面上，对生态旅游资源和大环境的保护与营造的力度还不够。此，浙江省还需进一步加大旅游资源整合力度。此外，浙江省还应坚持区域合作的原则，加强长江三角洲地区区域旅游合作，打造“上海—杭州—黄山”世界级旅游黄金线，进一步提高浙江省生态旅游在国际上的知名度。从世界范围看，应采取的市场开发战略是：整体营销、统一打牌和区域合作，围绕“诗画江南，山水浙江”的主题，在省内、省外营造精品线路，重点是加强长江三角洲地区“15+1”区域旅游合作，形成“浙江山水”“上海都市”和“江苏园林”的品牌。杭州市应继续大力度地推进“旅游西进”战略，主动与黄山联系，打造“两湖一山”(即西湖、千岛湖、黄山)的国际品牌。
4.4生态旅游宣传、教育和管理的整合开展
生态旅游有赖于公众和全社会的生态意识和环境保护意识的提高。我国公民普遍缺乏生态意识，对资源认识不足，缺少经营管理人才，科技水平低。因此，开展生态旅游的首要工作是大力宣传，提高认识，在继续发展大众旅游的同时做好生态旅游。开展多方面的生态旅游教育是非常必要的。笔者建议借鉴美国的做法和经验，制定“浙江省生态旅游指南”，做好游客、公众和导游的生态旅游教育和行为管理，增强环境保护意识。加强生态旅游管理的重要方面是利用信息技术进行管理。整合与旅游相关的资源和要素，如风景点、动植物活动规律、历史文化、旅游线路和宾馆饭店等，建立统一的数据平台，实现多部门数据共享。在此平台之上，借鉴美国的做法，建立环境和经济影响模型，进行旅游资源评价、综合旅游规划和旅游环境容量管理。
[注 释]
①国家公园概念一般被认为是由美国艺术家乔治·卡特林(Geoge Catlin)首先提出的。1872年，在很多仁人志士的努力下，美国国会批准建立世界上第一个国家公园—黄石国家公园。
②国家公园与国家公园体系在美国是相互联系的两个概念。国家公园是指面积较大的自然地区，自然资源丰富，有些也包括历史遗迹。在国家公园内禁止狩猎、采矿和其它资源耗费型活动。美国的国家公园多数位于西部，现有54个，面积约20万km2；数量上仅占国家公园体系总数的14%，但面积却占到国家公园体系总占地面积的60%。美国的国家公园体系是指由美国内政部国家公园管理局管理的陆地或水域，包括国家公园、纪念地、历史地段、风景路、休闲地等，目前包括20个分类、379个单位(美国国家公园体系分类可见：WWW.NPS.gov/)。
③美国农业部林业局在与可持续生态系统管理原则相一致的前提下，通过计划、服务、保护教育、宣传及社区合作，提供高质量的娱乐机会。美国内政部国家公园管理局管理国家公园体系，具有保护自然资源和提供娱乐机会的双重责任。美国渔业和野生动物保护局涉及许多生态旅游计划。国家海洋和大气管理局管理神圣的国家海洋计划、总面积为18 000平方英里的13个水下公园和大湖水体。国家土地管理局也提出许多方案来提升生态旅游业。
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