对《国务院关于加快发展旅游业的意见》的学术解读与思考（中）
作者：石培华,冯凌 文章来源：中国旅游报 点击数： 更新时间：2010年04月20日五、旅游业信息化与公共服务体系研究项目
立项背景：第一，旅游内在的消费空间移动和环境复杂多变、供需主体多样和产业高度关联等特性，使其呈现出对现代信息科技的强烈应用需求。事实证明，以互联网信息技术为平台，以网上预订、网上交易和网上结收为代表的交易方式普及推广，不仅彻底革新了酒店、景区、旅行社等企业的管理和运营模式，飞速提升了生产和服务效率，同时也大幅提高了交易的广度、安全性和便捷性。随着市场需求多样化和大众旅游规模化，以及互联网宽带、3G网络、终端集成技术、场景模拟和虚拟旅游等信息科技发展，将进一步创新旅游生产、交易、消费和管理等各环节的方式和模式，形成一系列新业态和新产品。为引领旅游业的第二次信息科技浪潮加速到来，亟须设立重大旅游信息科技研发专项。第二，由于旅游产业的公共性与外部性，为进一步提升旅游服务质量、推动旅游业健康发展，应加强旅游公共服务体系建设研究。由于旅游消费活动的多样化与个性化，导致旅游业的高度社会化发展、多类产业融合发展、多种地域空间分布并形成复杂的产业链系统，企业产品生产和服务供给往往只是在产权最易明确的利润最大化环节，旅游业的整体公共性与外部性较强。第三，应更加重视标准化建设对我国旅游市场规范和产业发展的促进作用。客观而言，我国旅游业标准数量在服务行业中处在领先地位，A级景区和星级饭店评定等在国际上也处于领先水平，为产业健康发展发挥了重要作用。对进一步提高服务质量和产业竞争力，全面提升旅游产业素质，需要推进标准化体系建设研究。
研究内容：第一，旅游信息科技应用与发展研究。开展区域（省、市）旅游信息化发展规划研究、我国在线旅游网站发展研究、旅游资讯网运营模式与标准研究、虚拟旅游研究、旅游信息化科技应用研究、旅游终端信息集成与市场开发研究等课题研究。第二，旅游公共服务体系建设研究。一是旅游政策研究，包括“十二五”旅游规划研究、旅游业中长期发展战略研究、旅游行业协会改革研究、旅游公共服务体制建设与政府监管研究等。二是改革创新载体与机制研究，包括旅游综合改革与专项改革试验区研究、两岸四地旅游合作体系研究、区域旅游合作创新机制研究等。三是旅游行政管理与服务创新研究，包括面向散客市场的市场服务体系研究、旅游团队服务质量管理方法研究、我国旅游保险体系的创新与管理研究、自然灾害、疾病与旅游业发展研究等。第三，旅游业标准化体系研究。在研究旅游业和相关现代服务业已有国家标准、行业标准、地方标准和国际标准基础上，继续组织编制“十二五”阶段的全国旅游标准化发展规划，对旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业工作标准等进行系列专项课题研究。
创新点：第一，对旅游信息科技利用的全面梳理，对新兴趋势进行研究；第二，注重旅游业公共服务领域的体制机制改革研究；第三，对旅游业适用标准的系统性研究。
六、旅游业节能减排与低碳发展研究项目
立项背景：从《京都议定书》到《巴厘岛路线图》再到《哥本哈根气候协议》，低碳经济、循环经济已从学者的讨论推进到发展实践，其将成为新一轮经济复苏的动力和世界经济新的增长点，甚至将有望成为下一轮经济发展的主流。在低碳经济时代，响应国家到2020年碳排放比2005年下降40%至45%的“节能减排”目标与产业结构调整政策，中国旅游产业需要加快从粗放式向集约式发展转变，提高旅游业科技含量，进一步压缩旅游企业的运营成本，降低旅游发展的资源环境依赖性，使其真正成为资源节约型和环境友好型产业。
研究内容：景区、饭店等旅游企业“节能减排”研究；旅游业生态材料和节能材料应用研究；旅游业中太阳能、生物能、有机能等清洁能源应用研究；旅游生态补偿和生态保育建设的碳汇增长潜力研究；旅游资源环境保护关键技术研究；旅游业循环经济发展模式研究；低碳旅游发展标准研究等。
创新点：旅游业既是消耗少、污染少和产业替代发展的优势领域，又产生了一定能耗和排放、具有较大的节能减排潜力，是一个既有社会效益又有商业价值的新领域，在此领域目前任何研究可以说都具有开创性。
七、旅游装备制造业发展研究项目
立项背景：依托现代机械技术、计算机技术、自动控制技术、传感检测技术、安全监控技术以及新型原材料等，旅游基础设施和装备制造不断创新发展，旅游产品和业态不断创新，旅行服务更加便捷安全，旅游安全救援系统也更有保障。现代装备制造不仅提高了旅游服务质量，而且本身已经成为一个迅速壮大的产业，特别需要科技研发的支撑。
研究内容：鉴于我国旅游业发展形势与需求，发挥我国装备制造业比较优势，近期应着重开展：高速公路、快速铁路、航空服务等现代交通系统中旅游元素融合与服务质量提升研究；旅游房车、越野车、豪华邮轮游艇、主题公园游乐设施、大型观光电梯与生态型索道等科技密集的设施设备制造研究；高尔夫、攀登、探险、露营等户外运动设施与旅游装备研究；智能讲解、展馆及陈列设备、虚拟景观建造等现代展陈系统研究；景区安全监控、各种门禁系统、旅游应急救援等旅游安全系统发展应用研究；旅游商品纪念品加工制造研究；以及海底旅游、极地旅游、太空旅游等极端环境中旅游保障系统研究等。
创新点：注重对蓬勃发展的新兴业态设施装备的研究，这一领域的技术研发是旅游业实现转型升级发展的重要推动力。（作者单位：中国旅游研究院）
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