滇池：把度假区打造成生态建设的典型

作者：文章来源：中国旅游报点击数：更新时间：2010年09月07日

从2008年至今，短短两年时间，昆明滇池国家旅游度假区的规划控制面积扩大了近5倍，由原来的10平方公里变成了现在的47.5平方公里，人们担忧，度假区的土地会不会再次沦为房地产开发商们竞相瓜分的蛋糕。

就这一问题，度假区管理委员会主任、党工委书记罗建宾表示，度假区新添37.5平方公里，大渔片区占地25平方公里，主要规划建设一个以旅游为导向的具有浓郁民族特色和水乡特色，具有休闲度假、商务会议、水环境保护等多种功能，国际一流生态标准的综合性旅游产业区。我们将严格按照《大渔片区控制性详细规划》要求，将纯房地产项目控制在20%%以内。对于度假区新实体化管理的12.5平方公里的海埂片区，重新进行规划梳理，明确了除城中村项目外，已不再审批新的纯房地产项目的政策。对于原有的10平方公里的海埂老片区，我们为恢复住宅小区内原本规划所许可的面貌，正在对辖区内的房地产项目作为期40天的违法建筑的专项整治。

“成长的烦恼”

1992年8月17日，国务院发布《关于试办国家旅游度假区有关问题的通知》，12个国家旅游度假区就此诞生。云南昆明滇池国家旅游度假区便是其中之一。

设立国家旅游度假区最初是以接待海外旅游者为目的，但由于当时国内休闲旅游市场还没有形成，度假区发展遇到了资金不足以及缺乏政策支持等问题。此外，定位、管理体制和运行模式等方面存在的问题也不同程度制约着各个度假区的发展。

“目前全国的度假区，打着旅游之名行房地产之实的比较多，房地产的比重过大”，云南省旅游局副局长余繁接受记者采访时说，《中国旅游度假区发展报告2009》也显示，房地产项目在度假区中普遍存在，约70%%的度假区存在房地产开发的情况，其中开发面积在10万平方米以上的就占到度假区总数的30%%。这是全国度假区都面临的一个通病。业内人士分析，由于度假旅游项目先期投资大、投资回报周期长，在缺少政策扶持的情况下，很多度假区以资金回笼快的地产项目开发来缓解资金短缺的问题，造成一次性出售的地产项目建设比重过大。

昆明滇池国家旅游度假区也面临同样的问题,造成度假区房地产项目过多的原因，云南省旅游局副局长余繁认为，原因是多方面的，“总的来说，这是历史遗留问题。”

7年前，万达房地产在与昆明滇池国家旅游度假区签约时，参会官员曾宣称，“此举标志着昆明滇池国家旅游度假区的开发建设从此将迈上一个新台阶。”然而现实却充满了讽刺性，7年后的今天，度假区还能不能进驻房地产已有争议。

这些“历史遗留问题”，给昆明滇池国家旅游度假区的“成长”带来了不少烦恼。罗建宾对此表示，我们要认真总结过去的经验和教训，对新的区域从规划上入手进行控制，避免“穿新鞋走老路”，将新片区打造成真正的生态旅游度假区。

“空降”37.5平方公里，打造品质度假区

镜头一：初秋的阳光正静静撒落，大渔乡村民老李蹲在地上，边抽烟边望着远处修路工人忙碌的身影冥想。他知道，很快，大渔乡就要改头换面了———按规划，这个位于滇池东岸，三面环山一面临湖，景色优美的农乡将打造成一个高原湖滨度假小镇、国际一流生态标准的综合性旅游产业区。

2008年以前，滇池度假区的规划控制面积仅有海埂10平方公里。对度假区的长远发展局限性很大，在新的历史时期，度假区迎来新的历史机遇。2008年5月，呈贡新区25平方公里的大渔片区划归滇池度假区委托化管理。2009年7月1日，把盘龙江以西，广福路以南，船房河以东，滇池水体以北12.5平方公里区域内所涉及的各项管理和服务职能职责正式移交度假区实体化管理。至此，度假区规划控制面积由原来的10平方公里扩大到47.5平方公里，其中海埂片区22.5平方公里，大渔片区25平方公里。度假区开始在全新的版图下谋划超速发展。

记者了解到，对于海埂片区实体化管理的12.5平方公里区域，度假区已开始实施城中村改造重建计划，借此推进这一片区的城市化进程。而新托管的大渔片区，是昆明滇池国家旅游度假区规划蓝图的重中之重。预计规划成为未来的高原湖滨度假小镇。

事实上，呈贡大渔乡从去年就开始了一场轰轰烈烈前所未有的城市化变革。罗建宾介绍，按规划，大渔片区要打造成一个集旅游、康体、休闲、会展、商贸为一体，富有浓郁民族特色的高原湖滨度假小镇。片区内计划建设项目有赛车场、高尔夫球场、影视与新媒体产业基地、极地海洋世界公园、观光码头、水乡小镇、环湖湿地等。今年上半年，大渔片区的道路基础设施全面启动，大渔欣城一期全面建设，建成了全新的文化站、卫生院还有污水处理厂等公共设施设备，绿化美化面积达193公顷。

罗建宾说，度假区力争在两年内完成大渔片区所有道路基础设施和其它市政配套设施的建设。据测算，度假区大渔片区两年基础设施建设及湿地建设、土地一级开发等项目总投资估算为73.6亿元。

创建生态型旅游度假区

镜头二：傍晚的昆明海埂大坝凉风习习，市民张敬立带着金毛犬“老兵”在夕阳下散步。走到观景北路，“老兵”兴奋起来，撒着欢儿跑进一个水草丰盛、景色幽雅的湿地公园。“我和‘老兵’都喜欢这个公园，这儿已经成为我们散步的新‘据点’了。”张敬立笑着说，这个公园的夜景尤其漂亮。

其实，喜欢到海埂大坝散步的市民年初就发现，观景北路添了一处新景。今年1月20日，昆明市第一个有灯光亮化的湿地公园———昆明滇池国家旅游度假区永昌湿地公园正式向市民开放。省委副书记、省长秦光荣3月24日实地考察观看度假区湿地建设情况时，给予了很高评价。该湿地还被滇池治理专家督导组评价为唯一一块兼具景观美化和水体净化的湿地。

通过近些年的建设，滇池度假区已成为昆明市最好的一片生态区域。作为国家级旅游度假区，昆明滇池国家旅游度假区各项旅游经济指标正快速增长。省委常委、昆明市委书记仇和就度假区的长远发展作出批示，要求度假区海埂片区要成为昆明市生态环境建设的先行区、示范区，成为名副其实的国家级旅游度假区。罗建宾说，我们要通过将全区域47.5平方公里打造成为最宜人居生态先行示范区，把度假区打造成云南省生态建设的典型，成为国际知名、国内一流的旅游度假区。

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