实施“旅游立市”战略建设旅游经济强市焦作将全力打造一流旅游目的地

作者：李建阳文章来源：中国旅游报点击数：更新时间：2009年07月01日

6月19日，焦作市召开全市旅游产业发展大会，确立了“旅游立市”的发展战略，市委、市政府号召全市要通过不懈努力，将焦作市打造成全国一流、世界知名的旅游目的地。大会提出，到2015年，焦作市年接待游客量突破3400万人次，其中国际游客突破60万人次，全市年旅游综合收入突破300亿元，相当于GDP的13%。力争培育1至2家国内知名的大型旅游企业集团；旅游直接从业人员达到8万人，带动社会关联就业40万人；旅游业成为国民经济的重要支柱产业，把焦作市建设成为国内外知名的旅游名市和旅游经济强市。

大会印发了《关于实施“旅游立市”战略加快旅游产业发展的意见》征求意见稿。明确提出未来几年，焦作市将以打造旅游精品、发展文化旅游产品为重点，以完善“吃、住、行、游、购、娱”六要素为主线，以改革创新为动力，以政策扶持为保障，大力提升旅游的产业化程度，强力推进旅游产业转型升级，进一步增强旅游产业的综合竞争力，不断提高旅游综合效益，尽快把旅游业培育成为焦作国民经济的重要支柱产业，尽快把焦作市建设成为国内外知名的旅游名市和旅游经济强市。

《意见》还明确了实施“旅游立市”要做好的9项重点工作。

一是编制高水平的焦作市旅游业发展总体规划。邀请国内著名旅游专家帮助编制“旅游立市”发展规划，编制焦作旅游业发展规划，努力形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构，使旅游产业发展与全市经济社会发展总体规划相衔接。

二是继续加快旅游项目建设。加快陈家沟太极文化园、神农山神农文化园、嘉应观黄河文化园等在建项目建设，确保工程质量和如期完工。加快前期运作，尽快开工建设焦郑城际列车建设项目、南太行旅游快速通道、云台山百家岩景点开发、南水北调观光旅游区等项目。精心策划好方庄旅游服务集聚区、焦作南旅游服务集聚区、神农山旅游服务集聚区、靳家岭休闲度假区等一批具有较好前景和较大潜力的大项目，充实完善旅游项目库。

三是努力建设一流王牌旅游产品。把云台山、陈家沟打造成世界知名的国际化旅游精品和国际旅游目的地，列入中国“黄河文明”国家旅游线路，云台山创建“国家生态旅游示范区”，申报“世界自然遗产”和“世界生物圈保护区”。陈家沟争创国家5A级旅游景区和“全国特色景观旅游名镇（村）”。把神农山、青天河、嘉应观、圆融寺、净影寺、焦作影视城建成国内知名景区。

四是大力发展文化旅游。加大文化遗产的保护开发力度，充分利用古建筑、煤矿、旧址、遗迹等历史遗存，结合史实传说，邀请知名专家精心策划，深入挖掘加快开发焦作太极文化、怀商名药文化、历史名人文化、黄河文化、煤文化、宗教文化等特色文化旅游产品，推出一批“文化旅游示范产品”，向国内外充分展示焦作悠久的历史文化，全力打造吸引海内外游客的新品牌、新亮点。

五是着力拉长旅游产业链条。壮大酒店餐饮业，引导发展文化主题酒店，积极发展特色农家乐，形成多层次、多元化的接待体系；着力推出以“四大怀药”药膳为特色的养生、生态等菜肴系列。强化旅游购物业，规划建设旅游产品物流中心。提升文化娱乐业，规划建设旅游休闲文化娱乐区。培育旅游新业态，大力发展工业旅游、农业观光游、体育健身游、休闲度假游以及野外拓展训练、户外汽车露营等新型业态。

六是组建云台山旅游集团。对云台山、青天河、神农山等景区进行公司化改造，建立规范的现代企业制度。打破部门隶属关系和地域分割，以云台山旅游发展有限公司为主体，以资本为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对其他旅游企业优良资产进行重组，积极引进战略投资者，稳步组建云台山旅游集团，尽快上市融资，形成国际旅游品牌。

七是继续强力拓展客源市场。以“太极故里·山水焦作”为核心品牌，运用多种宣传手段，全方位推介焦作旅游形象品牌。强力开拓高端客源市场，重点开拓省会城市和东南沿海经济发达地区高端客源市场，开拓韩国、日本等境外客源市场。加强与国际性旅游组织的联系与合作，力争云台山景区、修武县分别成为世界旅游组织附属成员单位、旅游观测点，云台山成为世界旅游组织推荐的国际旅游目的地。运用市场机制，精心策划引进影响大、层次高、区域性、全国性和全球性一系列有重大影响力、有强烈轰动效应的盛事、赛事等活动。

八是提升旅游服务质量。完善城市旅游集散地功能，开发现代城市特色休闲产品，努力建成具有较强吸引力的国际化旅游城市和中部地区重要的旅游集散地。把云台山建成全国旅游景区标准化示范企业。在中心城区和旅游交通枢纽设立公益性旅游咨询服务中心，在迎宾大道、公共活动场所及窗口单位，设立充足的展示牌、广告牌，全面提升焦作旅游城市的良好形象。

九是加强旅游人才队伍建设。将旅游人才培养纳入全市人力资源开发和教育的总体规划。建立健全人才激励机制，加强人力资源开发，制定系统性人才培养计划。建立旅游人才管理信息库，加强旅游职业经理人队伍建设。

此外，焦作市还出台了实施“旅游立市”战略一系列“含金量”很高的扶持政策，涉及项目支持、企业融资、土地优惠、体制改革、财政支持、费用减免、政府奖励等多个方面。从明年起，焦作市财政计划每年安排3000万元的旅游发展专项资金，用于扶持全市重点旅游项目开发、旅游产业配套建设、旅游资源保护、人力资源培训、奖励等。

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